近日，欧盟委员会提交了市场期待已久的立法改革提案（“Fit-for-55”提案），计划改革欧盟碳排放交易体系（ETS）。此次改革将确保欧盟碳排放交易体系仍与欧盟内部的碳减排目标一致，即到2030年二氧化碳排放量将在1990年的基础上减少55%。该计划将把欧盟ETS的覆盖范围扩大至航运业以外的建筑业和运输业。同时，碳边界调整机制（CBAM）与差价合约将使欧盟开展低碳转型工作的重点从电力行业减碳转向工业脱碳。根据该提案，CBAM计划从2023年起对进口商品征收碳税。作为欧洲绿色新政的一部分，欧盟委员会主席冯德莱恩早于两年前就宣布了该计划。根据欧盟委员会的提议，CBAM要与世界贸易组织（WTO）规则兼容，特别是要尽可能减小对发展中国家的影响。根据该提案，欧盟进口商需要购买碳证书，如果非欧盟生产商能够证明其已在第三国家为其所生产的进口商品支付了相应的碳税，就可以全额扣除相应的成本。CBAM将通过鼓励非欧盟国家生产商实现生产过程的绿色化，降低碳泄漏风险。据悉，为了确保提案在法律审核流程中的稳定性，CBAM将逐步展开实施，最初将只适用于部分特定的碳泄漏高风险商品，比如钢铁、水泥、化肥等。后期，欧盟委员会将进一步评估CBAM应该如何运作，从而决定是否将其覆盖范围扩大。作为欧盟自身的潜在资源，CBAM的收入将为欧盟实施绿色新政的预算做出贡献。ETS是全球首个主要的国际排放交易系统，它规定了温室气体排放量的上限。碳配额必须在ETS交易市场上购买，一定数量的免费碳配额能有效地避免碳泄漏，但也影响了国内外投资绿色钢铁生产的积极性。因此，CBAM将逐渐成为ETS的替代方案，所有行业的免费碳配额将随着时间的推移而减少，免费补贴也将逐步取消。根据该提案，2023年~2025年底为CBAM的过渡阶段，欧盟进口商仅仅需要报告其二氧化碳排放量，无须支付相关费用。2026年，CBAM得到全面运行后，进口商则必须每年申报并交出事先从当局购买的CBAM证书。CBAM通过确保进口商按照欧盟ETS支付与国内生产商相同的碳税，保证欧盟本土产品和进口产品享受平等待遇，进一步避免碳泄漏事件的发生。由于CBAM旨在鼓励清洁的钢铁生产过程，欧盟也随时准备与低收入和中等收入国家合作，帮助其实现制造业的脱碳转型。此外，欧盟还将向欠发达国家提供必要的技术援助。 （刘献东）