中原网讯(记者 李媛媛 通讯员 代丽 王馨)大争之世，非优即汰;崛起之时，不进则退。郑州航空港区作为我省改革开放的重要窗口和高地，坚持用改革赋能，以管理体制改革为统领，激发内生发展新动力，积极探索创新，坚持“四突出四强化”，建立健全具有功能区特色的“一统十联”工作机制，加快走出一条加快打造市场化法治化国际化一流营商环境的新路。

突出政治责任 强化党的领导

健全工作机制。根据重塑重构后的组织体系和机构职责，成立覆盖所有职能部门“一统十联”工作机制领导小组，实现优化营商环境工作责任全覆盖、无死角。领导小组办公室设在区纪检监察工委，与审计委员会办公室合署办公，发探综合监督优势，推动工作体系高效运转。

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实行清单制度。建立优化营商环境十项正面清单和十项负面清单，既明确最大限度減少前置审批事项、慎用罚款停业停产等强制措施、积极推行惠企政策“免审即享”等应尽之责，又划定不得落实政策“打折扣”、不得涉企执法“滥用权”、不得政商交往“谋私利”、不得市场活动“乱千预”等行为红线，实行照单履职、对单考核、亮单评议。

坚持“书记抓、抓书记”。把营造一流营商环境纳入全区各级各单位领导班子和领导干部绩效指标体系，与评先评优、提拔晋级、考核奖惩等挂钩，推动各级“一把手”树牢全区“一盘棋”思想，主动抓、带头干、靠前推。

突出贯通联动 强化系统施治

健全组织联动机制。实施“党建引领•亲商强企”行动，深化拓展“双报到”工作机制，常态化开展机关与企业党组织结对共建、党员组团服务、部门“一把手”走流程等活动，建立“两新”组织党建和营商服务协同响应机制，助推企业健康发展。发挥国家级引智试验区和专家服务基地等平台优势，发放“人才绿卡”，集中办好人才一件事，为各类市场主体提供坚实人才保障。

构建宣传联动机制。发挥主流媒体、新媒体、自媒体作用，广泛宣传各项涉企优惠和便民服务举措，提高政策知晓率和执行度。加强舆论引导，增强正面发声，营造亲商敬商安商助商氛围。建立健全出台重大政策常态化征求企业家意见机制，构建亲而有度、清而不疏的新型政商关系。

完善法治联动机制。建立营商环境投诉监督中心，创新纪检监察工委、政法委、检察院“3十X”模式，依托12309检察服务平合，采取“线上+线下”“7×24小时”不打烊模式，全方位受理企业咨询、法律援助、政策求助，推进营商环境综合治理。开展“豫剑执行”助企纾困保民生专项执行活动，重点打击逃避执行、抗拒执行行为，维护当事人合法权益和法治刚性。

细化社会保障联动机制。对标国际国内一流水平，在住房、就医、就学、就业等方面加大保障力度，保障企业员工和新市民住房需要。建立与重点企业“一对一”联系机制，做好企业用工保障。加大创业担保货款支持力度，个人创业担保货款额度最高可达40万元、小微企业可达300 万元，审核时间缩短至5个工作日以内，由财政全额贴息。

突出制度保障 强化集成创新

实施“双对标”优化营商环境行动。出台对标先进、对标国际打造一流市场化法治化国际化营商环境创新行动实施方案，从项目建设、企业发展、政务服务、法治保障等方面的具体事做起，提升营商环境保障能力。区政务服务中心为每个入区项目确定辅导联络员(代办专员)，进行保姆式兜底服务，已辅导代办项目50个，协调解决问题300余个。

创新营商环境日常监测体系。整合各类投诉举报平台，构建常态化、全链条、高效率营商环境投诉处理体系。对领导干部及其家属亲友违规插手干预工程建设项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易等重大事项的，实行记录报告制度。常态化开展优化营商环境工作政治谈话，全面了解优化营商环境工作主体责任和“一岗双责”履行情况，督促增强责任担当和行动自觉。

完善营商环境考核评价体系。实施营商环境建设绩效日常考核制度，科学设置考核内容，严格执行考核标准，强化考核结果运用，与干部追责问责、提拔使用、晋升职级、评选评优挂钩，实现以考促改、以考促建、以考促优。

构建综合审计监督体系。将优化营商环境工作纳入政治生态分析研判内容，对落实情况及存在问题开展分析研判，通过约谈提醒、下发纪检监察建议书等方式督促整改。实施优化营商环境审计制度，逐步实现营商环境审计监督全覆盖。实行优化营商环境观测护航制度，从人大代表、政协委员、基层群众等中选任营商环境护航员、特约监督员、党风政风观测员，撒开 “前哨”、布好“消息树”，织密监督网络。

突出引导激励 强化容错纠错

出台激励措施。制定激励敢为敢干敢闯首创十项举措，建立健全廉政意见回复绿色通道、开展澄清正名和暖心回访活动、鼓励自主容错纠错、盘活“银色人才”资源、实施企业人才赋能行动、严格规范执法司法行为、畅通政企互动渠道、探索村居(社区)巡察新路径、常态化开展正风肃纪等工作机制，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创良好环境。

明确容错标准。制定《关于鼓励先行先试改革创新强化容错纠错的实施办法》，对容错纠错的适用范围、具体情形和措施等进行规范，从动机态度、客观条件、程序方法、问题性质、后果影响、处置行为等方面明确评判标准，让勇于担当、敢闯敢试、能拼会赢的干部无后顾之忧。

规范容错流程。对初步判断符合容错条件的，明确提出申请、审核受理、调查核实、审核把关、集体研究、备案反馈、回访教育、协作配合等办理程序。同时，将容错纠错与严肃查处诬告陷害行为紧密结合，及时公开通报容错免责和澄清正名的典型案件事例，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

划定容错范围。制定《优化营商环境领域容错适用情形清单》，从“体制机制先行先试”“重点项目推进”“提高行政审批效率”“战略新兴产业培育”等12个方面对优化营商环境领域容错事项进行细化明确，划清可容的“边线”和不容的 “红线”，让大家知戒惧、守底线、敢创新。

实行“一统十联”机制以来，航空港区各项工作运转更加高效，干部队伍作风发生明显转变，项目推进落实提档加速，创造了服务企业的河南速度。相关做法受到驻区企业高度评价，中国纪检监察报进行深度报道。

​追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。面对经济发展新形势、新变化、新挑战，航空港区坚持在要素市场化配置、制度型开放等方面趟路子、作示范，持续优化营商环境，用一个亲清有为的政商环境、一个日新月异的枢纽地、一座风华正茂的航空城，打造形成新时代“中国之治”的营商样板。

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