近日，工信部、国家发改委、生态环境部发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》针对“十四五”期间中国钢铁行业进行高质量发展给出了核心指导思想及基本原则，并细化列举了“十四五”期间钢铁行业高质量发展的主要目标及达成目标需要完成的主要任务。

对于《指导意见》的理解，首先要明确的是，《指导意见》是在2020年12月31日工信部发布的《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求稿》）的基础上，经过一年多时间收集业内专家学者、各地钢铁行业协会、主要钢厂等反馈内容，并结合《“十四五”原材料工业发展规划》（以下简称《原材料规划》）以及《“十四五”节能减排综合工作方案》(以下简称《节能减排》)内钢铁行业相关条例整合而成的，对于目前的中国钢铁行业而言，《指导意见》具有“锚定”的重要地位。

一.《指导意见》中的重点变化梳理

指导思想主体内容由《征求稿》换为类似《原材料规划》对应部分，并额外提出加快推进钢铁工业质量变革、效率变革、动力变革，保障产业链供应链安全稳定。基本原则由《征求稿》中的“坚持新发展理念、坚持改革开放、坚持市场导向、坚持统筹协调”换为“坚持创新发展、坚持总量控制、坚持绿色低碳、坚持统筹协调”。主要目标方面描述额外强调了行业布局结构，资源供应稳定。产业基础及创新发展部分新增了低碳冶金、薄带铸轧的工艺突破要求，打造智能工厂数量要求由50个降为30个，装备水平及短板材料比例要求没有提及。资源保障方面大幅改动，不再提及“国内铁金属自给率达到45%、打造1-2个海外权益矿山、权益矿占进口矿比重超20%“的指标要求，转为“国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，炒作更是错上加错，我们建议市场切勿因为先前内容的不保留而进行类似的反向试探。

三. 总结

钢铁工业高质量发展道阻且长，三部委给出的《指导意见》也只是行业健康发展的辅助材料，钢铁行业在减量发展的历史大背景下完成换挡升级必然会困难重重，真正达到目标还需整体保持高执行力、高自律性、高团结度，重视监管层给出的方向指引，不要投机取巧、逆行倒施。

关键词： 钢铁工业 高质量 指导意见